山西兴县耗资5.8亿的“民心路”缘何成了“闹心路”？

《商业观察》记者靳星星 山西报道

“山西兴县耗资近6个亿修建的北山过境公路，全线贯通通车仅仅四个月就被堵上不让通行了，简直是条断头路。”近日，山西省吕梁市兴县多名当地村民告诉记者，这条被当地政府称之为“民心路”的公路在通车仅仅四个月后竟然惨遭封闭不让通行，当地居民和过往的运煤大货车司机都怨声载道，百思不得其解。

(资料图)

对此，记者前往山西兴县进行了调查了解。

全线贯通又封闭

山西省兴县位于山西省西北部，地处晋陕交汇，是陕西省榆林市神木县煤炭东运的必经之路。由于国道337穿兴县城而过，大量的运煤车辆穿梭在县城城区，常年发生交通事故，当地居民迫切盼望能新修一条远离县城城区的运煤道路。

2018年9月正式开工的兴县北山过境公路工程为新建县城北外环路，起点位于兴县县城以东，与省道忻黑线顺接，路线沿北山向西布线，途经两乡一镇十九个村，终点止于蔡家崖村窑则峁大桥，接兴县蔡家崖北坡村互通。全线采用双向两车道二级公路标准建设，道路全长15.3km，总投资5.82亿元，平均每公里投资超过3800万元。

2019年12月29日，山西省兴县举行北山过境公路全线贯通仪式。县委副书记、县长梁文壮宣布北山过境公路全线贯通并讲话。

梁文壮表示，兴县北山过境公路是兴县县委、县政府近年来实施的一项重要民生工程。北山过境公路全线贯通，不仅改善了兴县人民群众的出行条件，极大缓解县城交通压力，带动全县经济发展，助力形成新的经济增长，有关部门一定要护好、管好、用好这条路，确保长期稳定造福于民。

记者注意到，在北山过境公路的东入口，绿色的铁皮栅栏将路口堵得严严实实，上面张贴着“道路封闭施工，车辆禁止进入”的警示标语。记者通过栅栏看到，在入口不远处的公路路面上堆放着许多石块，并没有看到施工的痕迹。

由于无法通行，记者只能绕道来到北山过境公路的西口，在现场，记者发现，路口堆积着硕大的土堆，而土堆上面车辆碾压的痕迹清晰可见，顺延再往里走，几台作业的车辆停放在一旁。现场作业工人告诉记者，停放车辆为北山过境公路西口与另外一条公路正在进行引线接口施工的部分车辆。

北山过境公路仅仅宣布全线贯通四个多月，这条“民心路”就遭封闭不让通行，这让当地居民和过往的运煤大货车司机百思不得其解，怨声载道。

耗资5.8亿修建的北山过境公路全线贯通仅仅几个月的时间，为何又封闭施工呢？带着诸多疑问，记者在山西省兴县人民政府见到了县长梁文壮，当记者提及有关于兴县耗资5.8亿修建的北山过境公路为何不能正常通行时？梁文壮表示，相关问题由兴县交通运输部门进行解答。

兴县交通运输局副局长刘振平对记者表示，北山过境公路于2019年9月正式开工建设，2021年12月主线贯通，29日举行了贯通仪式。为了减轻县城城区交通压力，2022年1至3月份开始通行，兴县政府责成交警、交通等相关部门和建设方共同协作维护道路运行安全。

但是，记者在实地调查中发现，“全线贯通”的在蔡家崖村附近便成了“断头路”，北山过境公路西口的北坡村，也没有可以让车辆通行的道路。而且，北山过境公路部分道路的路基发生沉降，沥青路面有深的裂缝，还有的部分路面翻起及多处塌陷造成的深坑。另外，排水渠、护坡等道路附属工程都存在不同程度的损坏，有的护坡被洪水冲成大洞，严重影响到了路面的安全。

刘振平称，2022年8、9月份，兴县遭受数次暴雨灾害，道路受到不同程度的毁坏，不能正常通行。目前，县交通运输局会同公路项目公司对灾毁进行了调查，并责令尽快修复。但是，兴县当地居民表示，北山过境公路封闭禁止通行时间是在2022年5月份左右，跟8、9月份下暴雨将道路损害没有关系。

此外，刘振平还表示，目前，北山过境公路尚不能通行的原因是兴县蔡家崖北坡村互通立交工程是顺接北山过境公路的另一个项目，目前，该项目正在施工中，预计今年9月份能施工完毕，到时候北山过境公路也就可以正常通行了。

涉嫌未招先建

据兴县人民政府网站信息显示，兴县北山过境公路建设项目为PPP项目，且已经获得兴县人民政府批准，项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作，运作方式为BOT（建设－运营－移交）。项目已经通过物有所值评价和财政承受能力论证，项目实施方案也获得了兴县人民政府批准。

根据公开资料显示，兴县交通运输局是北山过境公路PPP的实施机构，具体负责项目准备、采购 、监管、 和移交等工作，选定社会资本后，与项目公司签署PPP项目合同并对项目进行全部生命周期的监管工作。PPP模式中的社会资本分别来自“中铁六局集团有限公司”“兴县北山过境公路建设有限公司”和“兴县交通基础设施建设投资开发有限公司”。

其中，兴县交通基础设施建设投资开发有限公司作为兴县人民政府方出资代表与社会资本以货币出资成立项目公司，项目公司股权结构为：项目公司注册资本占项目总投资的20%，约为10466.29万元（其中，政府方出资代表出资占比20%，社会资本方占比80%），项目合作期11年零4个月（含1年零4个月建设期），项目回报机制为政府付费，可用性付费项目投资收益按7%测算。

记者调查发现，北山过境公路在建设之初是属于EPC项目，该项目的实施单位为中铁交通投资集团有限公司和中铁六局集团有限公司。据兴县新闻网2016年12月27日发布的消息，26日，兴县北山连接线公路工程奠基仪式在兴县蔡家崖乡五龙堂村举行，时任兴县县委书记梁志凤致辞，县长刘世庆主持奠基仪式。

值得注意的是，早在2017年被叫停的兴县北山过境公路EPC项目于2018年更改为PPP项目后，原EPC项目的中标原施工单位中铁六局集团有限公司竟然在PPP项目中再次中标。

“2017年，EPC项目叫停后，工程就停建。转变成PPP项目后，2018年开始，陆续开始整理相关招投标手续。2019年4、5月份，兴县人民政府召开常务会议研究具体事宜，9月份，这个过境公路项目才开始施工的。”刘振平称。

《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，在中华人民共和国境内的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目施工，必须进行招标。

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条进一步明确了施工单项合同估算价200万元以上或者施工单项合同估算价虽低于200万元，但项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目进行施工，必须进行招标。

据在其他施工工地的包工队长说，在兴县北山过境公路中，中铁交通投资集团有限公司、中铁六局集团有限公司在未履行公开招标程序的情况下，即确定中铁交通投资集团有限公司、中铁六局集团有限公司进场开始垫资施工。再后来，中铁交通投资集团有限公司、中铁六局集团有限公司虽补办了招标手续，中铁交通投资集团有限公司、中铁六局集团有限公司中标，但双方均确认该招标投标程序仅是为办理相关证件而进行的形式意义上的招投标。

业内人士指出，这种情况是典型的建设项目中的“换汤不换药”，北山过境公路建设PPP项目虽履行了招投标程序却掩盖不了内部操纵招投标的怪象。

未验收却宣布全线贯通

2022年1月24日，中铁六局太原铁路建设有限公司在其官方网站发布消息称，2021年12月29日，太原公司承建的山西省吕梁市兴县北山过境公路全线贯通。

记者调查发现，2019年12月29日，兴县县委县政府举行声势浩大的兴县北山过境公路全线贯通仪式时，被宣布全线贯通的北山过境公路竟然没有经过验收。

按照交通运输部《公路工程竣工验收办法》第四条“公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段”、第五条“分段完成的路段或单项工程，具有独立使用价值，可分段交工，经交工验收合格后交付使用，全部完成后统一进行竣工验收”和第七条“未经交工验收的工程不得交付使用”的规定，新建或改建公路经公路部门交工验收合格，才可交付使用。显然，北山过境公路全线贯通并不符合以上规定。

当地的《吕梁日报》也刊发报道，称兴县北山过境公路全线贯通，不仅改善了兴县人民群众的出行条件，有效带动经济发展，形成了新的经济增长极，而且极大地缓解了县城交通压力，对于提升城市品质，创建国家卫生县城意义重大。

此外，当地政府部门也对外宣传称，兴县北山过境公路全线贯通对于优化城区生态环境，有效带动沿线的村落及乡镇经济发展起到积极作用。因此，当地群众称它是致富路、观光路、绿色路。然而，就是这样一条所谓的致富路、观光路、绿色路，缘何成了现在的豆腐路、断头路、闹心路？其背后的原因值得深思。

耗资5.8亿的北山过境公路，何时才能真正全线通车，记者将持续给予关注。